老年人参与社会管理新途径的云峰实践

　　党的十八大报告提出，要创新社会管理，从根本上需要依靠群众，让群众充分参与社会管理事务。当然也离不开作为人民群众重要组成部分的广大老年人。如何创新思路，搭建有效平台，让老年人释放余热，充分发挥作用，成为参与社会发展的生力军，已成为当前老龄工作的一个重要课题。

　　带着这一问题，我们走访了利州区宝轮镇云峰社区和部份老年人，对该社区在引导老人参与社会管理，实现积极的老龄化所做的工作和取得的成效进行了调研。

　　一、 云峰社区基本情况

　　广元市利州区宝轮镇是川北大镇，人口约12万。云峰社区位于宝轮镇繁华地段，幅员面积2.3平方公里，28924人，由原水电路居委会、云峰居委会、皂角树居委会、水电五局基地管理处合并组建而成。设12个居民小组，5个党支部，党员172人。社区60岁以上老年人总数3988人，该社区的老年人构成为退休职工、失地农民、本地居民、移民、原企事业单位家属等。大多数老年人有退休工资，有医保，衣食不愁，身体健康情况良好。现社区已有2636名老年人参加老年协会，从不同方面参与社区活动。

　　二、 云峰社区老年人参与社会管理意愿调查

　　我们随机走访了80余位老人并召开了座谈会，对社区老年人参与社会管理的意愿进行了调查。发现“老年人是社会的宝贵财富”这句话，决不仅仅是表示对老年人尊重的客气话，而是一个不容否认的客观事实。云峰社区辖区内企事业单位众多，水电五局、宝轮二小、工商银行宝轮支行、宝轮中学、镇政府、白龙江储运局、广运集团宝轮运输公司、农行宝轮支行、建行宝轮支行、宝轮信用社、绵商银行、区地税局宝轮分局、国税局宝轮分局、利州区供销联社、昭化火车站等40多个单位退休职工中藏龙卧虎，各种科技、文化、管理人才众多，除个别老年人认为自己忙碌了大半辈子，老了后应该好好休息，颐养天年，不愿参与社会活动外，大多数老年人不愿意退休就脱离社会，抱有继续为社会奉献余热、再立新功的良好愿望。认为参加社区活动既有利于提高老年人的晚年生活质量，又一定程度上缓解和避免孤独感、失落感，有利于自身的健康长寿。

　　三、云峰社区组织辖区老年人参与社会管理的具体做法

　　(一)创新思路，开展社企合作，解决老年人活动阵地建设、资金来源等热点难点问题。

　　社区党委根据社区老年人口众多、辖区内企事业多的实际情况，另辟蹊径，与辖区内水电五局基地管理处党委领导多次协商，达成协作意见，由水电五局基地管理处无偿提供五局南北院职工活动室等闲置房屋场地2000多平方米，并提供水电费，日常管理由志愿者无偿进行管理。水电五局在宝轮镇基地生活的退休老人及家属约1500人，常规状态下需成立人员15人以上的退休人员管理处进行管理，老年人活动场所为现社区管理的这些场地，装修、日常管理及维护所需资金不少，因面太大管理不一定尽如人意，与社区合作，社区有专人进行管理，企业节约大笔管理经费。社区也解决了社区老人活动没有场地;号召社区老人参加志愿服务解决了人手不足等难题。所有场地的装修及维护资金由社区向上级要一点，社区自筹一点、社会捐助一点解决，已建成了总投资90多万元，面积达2000多平方米的社区老年人日间照料中心、居民科普大剧院、科普健身广场、老年科普大学、乒乓室等。开展老年文化艺术、棋牌娱乐、日间照料、心理咨询、科普知识、体育健身和老年大学教学等多种服务。实践证明这是双赢的合作。

　　(二)搭建平台，拓展老年人参与社区管理的新途径。

　　老年人参与社区管理途径很多，社区按老年人的实际情况分类，搭建能发挥老人专长的平台。

　　一是有专业特长的老年人干什么?社区老年协会针对社区老人中专业人士多，社区老年协会组织老年科技人员开展科学、法制、民主、文明的宣传活动。结合科普社区创建，在市区科协、老科协的指导下，老年科技工作者成为科技辅导员、防邪宣传信息员、禁毒联络员、法律维稳宣传协调员、文明劝导员等，开展科普宣传、禁毒宣传、法制宣传等。组建双百志愿者队伍：即100人科普文艺宣传队，100人反邪禁毒队伍。组织科普宣传演出、反邪教讲座20余场次，观看、听讲群众达4.5万人次。自创歌曲《可爱的科普社区》、《社区盛开科普花》、《科普之花进万家》、《众手浇开科普花》、《关爱下一代》、《禁毒!禁毒!》;天津快板《反腐倡廉利在千秋》、小品《邪教的末日》等增强了社区居民的对毒、腐、传销、邪教等有了自我防范意识。2015年，云峰社区成功创建为国家级示范科普社区。

　　二是身体健康、文化不高、无一技之长的热心老人能干什么?这一部份老年人的人数比重要大一些，他们的热心程度也要比其他老人更高一些。社区成立社会公益服务组织，组织老年志愿者参与社区综合治理。如成立了义务巡逻队，每幢楼有楼长，分片有片长，每居民小组有组长，形成网格化管理。担任楼长的老人在买菜之前、午后、傍晚定时巡逻，发现有可疑人物就向片长报告，片长对突发事件当场处理，现治安案件大幅下降，大家把他们叫做云峰社区的“朝阳群众”。如担任楼长二十年风雨无阻巡逻的老人周德寿就是其中一例，“俺家老太婆先前可有意见了，饭可以不吃先要走一遍全楼，现在她天天给俺煮饭，因为小区这么几十年，全靠俺们这些老头老太，别说大案，小偷小摸的都少见。”同时楼长对辖区内高龄、空巢、特困老人每天敲敲门，问一声平安，这些老人的诉求楼长能帮助的就现场处理，不能处理的带回社区，由社区志愿者针对老年人提出如助医、助浴、理发、购物、家政等要求上门服务。

　　三是曾当过领导、从事管理岗位和有教育特长有爱心的老人干什么?社区成立关心下一代组织，关注困境未成年人，社区组织五老志愿者对辖区内的4名困境未成年人实行一对一帮扶，曾担任过单位领导的老年志愿者韩险峰、徐锡高、肖双林等从自身说起，对他们进行心理抚慰、鼓励他们树立正确的世界观、价值观，曾在二小、五局技校任教的胡瑞云、王有为等老人开展学习辅导等活动，帮助他们走出学不好的困境。2015年3月21日志愿者王秋云在巡逻时发现失去父母，自身患有甲亢心脏病的少女韩璐无钱治疗，老人及时反映到协会，社区老年协会发起捐款倡议，得到了社会各界的支持，共募集捐款20800余元。社区派专人把韩璐送到四川华西医院治疗，现经治疗已好转出院回到家中。王有为老人自创歌曲《关心下一代》在全省全市推广，并在省刊《关心下一代》杂志上刊登。

　　四是绝大多数的普通老年人会员干什么?参加老年教育和社区文体活动。文体活动是老年人喜欢并积极参与的活动。社区老年协会通过社区投入、企业捐赠等渠道多方筹集资金，购老年人阅览室图书7000余册，近两年来每年订阅报刊杂志20余种;购买乐器、音响、购买摄影器材及书画用品费用达20多万元，为协会活动开展奠定了坚实基础。社区现已成立10队3协会。即：拳剑队、柔力球、乒乓球队、健身操队、舞蹈队、广场舞队、京剧、豫剧队、腰鼓队、合唱队伍10个文娱队伍，剪纸协会、书画协会、文史协会。社区老年学校已开办剪纸、器乐、演唱、文史、书画、摄影、阅读、创作等课程，教师和学员都来源于协会会员，绝大多数活动都没有报酬和经费，但会员参与协会活动热情高。如社区老人王艳君和周长先是两口子，两人原来退休后没事每天打个小麻将，社区老年大学开班后，因周长先擅书画，王艳君会一手剪纸绝活，两人一起为社区老年大学担任教师，现社区能独立创作书画、剪纸作品的有50多人，2015年10月王艳君老人被利州区人民政府评为县级非遗传承人。又如每天的棋牌活动室场地免费，志愿者烧开水，茶叶自带，由志愿者和社区工作人员维持秩序和做清洁卫生，老人们不以为陋，一片融融景象;参加社区和对外演出和活动，服装、道具、排练和来往车费由老人自理。在2015年纪念反法西斯和抗战胜利70周年，2016年纪念长征80周年宣传中，举办了学员剪纸艺术展、文艺演出等活动，取得了良好的社会效益。

　　四、不足之处

　　一是经费保障不足。我们在调查研中发现，社区干部对老年人参与社区管理持欢迎的态度，认为可以补充社区工作的不足。同时社区主任杨先军提出，“由于没有持续可靠的经费来源，社区经费有限，在工作中经常感到力不从心，只能为老人提供比较粗放的服务，无法开展更加细致，更加高一层次的活动。”二是开展活动安全保障不足。如开展一个规模大一点的活动，有意愿参加的老年人非常多，奖品购买，活动现场布置全靠拉赞助。参与巡逻和活动的老年人中，一些属于原五局家属和社区居民，年龄大，无社保，无职工医保，如有意外发生，责任的划分是一个盲区。社区一直想给这一部份老人购一份年保额60元的老年人意外保险，分散风险，但苦于人数多，无经费来源，一直未落实。“我们每次开展活动心头都是提心吊胆的。”原社区书记赵明福如是说。三是老年人发挥作用不够充分，希望能有专业的组织机构和网络搭建平台。社区的工作需求和工作领域的限制，不少有实用技术如养殖、加工、商贸、财务的老年人感到有劲无处使，需要社会上有更优化、更专业的平台，让他们实现自我价值。四是全社会对老年人老有所为激励机制不够，希望能加强宣传。通过树立和推广先进典型和评先创优活动，大力宣传老年人在经济社会发展、构建社会主义和谐社会中发挥的积极作用，营造老年人参与社会发展的浓厚社会氛围和舆论氛围。五是老年人参与社会管理程度还可以更深更广。如担任涉老案件的人民陪审员，政风行风评议员中有老年人的身影，选举有影响力的老年人担任人大代表政协委员参政议政，进入社会管理的主渠道。

　　五、 下一步工作思考

　　宝轮镇云峰社区的老年工作是个案，辖区内企事业单位多、对老龄工作大力支持这一优势是不可复制的。但从中我们可以看出，方法是人想出来的，没有这一优势的地方可以想其他办法来促进老年人参加社会管理。只有发动广大老年人参加社会管理，社区工作才会更有意义、更有活力，老有所为、老有所乐才不会是一句空话。云峰老年人协会已成为党和政府在基层的“触角”，为丰富老年人精神文化生活，引导老年人参与社会发展，作出了积极贡献。如果能得到一定经费投入，严格管理，进一步拓展老年人参与社会管理的方式和渠道，可让更多的老年人走出家门，展现他们夕阳般璀璨的风采。